(圖/shutterstock)

 

文╱李建興

 

澎湖又要再次進行博弈公投！

令人納悶的是，

七年前的公投為何不算數？

 

馬祖之前也公投通過設置博弈專區，

何以全無下文？

《遠見》深入剖析。

 

繼續看下去...

 

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澎湖博弈將二次公投

正反兩派 展開論戰

「澎湖辦喜事！」6月28日，

十數位穿著「囍」字T恤的民眾，

扛著一箱箱紅色聘禮，

和著喧天的鑼鼓聲，

浩浩蕩蕩地進入了澎湖選舉委員會，

讓這個平日人煙罕至的冷衙門，

瞬間騷動了起來。

 

這是推動「澎湖博弈」的

澎湖國際化推動聯盟，

仿迎娶送聘習俗，

將來自澎湖縣五鄉一市的

6249份博弈公投連署書，

包裝成六大聘禮，

大陣仗地抬進澎湖縣選委會，

意謂著要把「博弈」娶進澎湖。

 

當天該聯盟所遞交的連署書已超過法定門檻，

澎湖選委會旋即宣布

「澎湖博弈公投案」正式啟動，

預定10月23日舉行公投。

 

無獨有偶，早在澎湖公投成案前，

今年5月，國民黨籍金門縣議員

蔡春生也提交521份的博弈公投連署書，

希望推動金門設立博弈專區。

一旦衝破5000人連署門檻，

金門也將出現史上第一次公投。

 

儘管目前距離公投日還好幾個月，

無論澎湖或金門人，

面對即將到來的公投，

支持與反對雙方已展開論戰，

讓向來「西線無戰事」的離島，暗潮洶湧。

 

 

 

離島「博弈公投」非首例：

七年前澎湖 就已公投否決

但，耐人尋味的是，

這早已不是離島第一次

為了該不該開放賭場而「博弈公投」了。

 

時間倒回七年前，2009年9月26日，

澎湖就為了賭不賭，舉辦了第一次公投，

42.16％的投票率中，

反賭方以3962票，56.44％的得票率，

決定澎湖不設博弈專區。

 

不僅如此，繼澎湖後，

馬祖也在2012年7月7日，

進行了一次博弈公投。

最後57.23％贊成，

成為台灣公投史上唯一表決「通過」的案例。

 

只是，令許多國人不解的是，

澎湖早在七年前就公投反賭場，

怎麼還要重投一次？

而馬祖既然通過賭場，

怎麼只聞樓梯響，不見人下樓，

毫無投資消息？

 

澎湖「二度公投」，

支持博弈的群眾

已開始走上街頭推動

雖然這次澎湖第二度公投，

是被主流媒體極度冷處理的事件，

不僅新聞熱度遠不及第一次公投，

在本島討論度更是微乎其微，

但澎湖人熱度已不減當年。

 

首先，支持澎湖博弈的

澎湖國際化推動聯盟（當地稱「促賭方」），

日前發動青年軍，走上街頭，

手持「公投若有過，生活揪好過」、

「IR（Integrated Resort，

新加坡模式的綜合娛樂城）到澎湖，

生活好幸福」的標語，

在市場發放，強力拉票，

還聲聲疾呼反方（當地稱「反賭方」），

不要為反對而反對。

 

澎湖國際化推動聯盟執行長

莊光輝信誓旦旦地說，

這一次，將辦100場以上說明會，

跟澎湖鄉親「說清楚講明白」，

還將總部以「澎湖喜事館」的型式呈現，

讓澎湖人知道，把博弈娶進門，

絕對是一樁喜事！

 

面對促賭方的來勢洶洶，

反賭的澎湖縣 反賭場聯盟

也不敢掉以輕心。

該陣線的靈魂人物、

海洋公民基金會董事吳雙澤指出，

反賭聯盟在縣內各主要路口架設

「菊島天堂、我反賭」

「菊島天堂、拒絕賭場」

等大型看板和貼紙，

籲請全民守護淨土。

 

眼看正反雙方使出渾身解術，

一位澎湖地方聞人卻不以為然：

「『博弈公投』根本就是假投票！」

他忿忿闡述，政府什麼都沒準備好，

制度又漏洞百出，

「博弈公投，根本是在玩弄百姓、勞民傷財！」

這一席話，點出了台灣博弈配套的

空洞與現行公投制度的荒謬。

 

正所謂「外行看熱鬧、內行看門道」，

當眾人引頸企盼公投結果時，

熱鬧之餘，檢視制度的缺失，

更是其中不能忽略的「門道」。

而到底是誰讓離島的博弈，

陷入「公投再翻盤，翻盤再公投」的輪迴？

一切得從公投制度談起……。

 

 

 

荒謬1〉門檻太低 

每三年即可重來

2009年1月12日，

立法院通過「離島建設條例」修正案，

新增第10-2條，

明定離島地區可依公投結果，

開放博弈事業。

此之後，離島就掀起了博弈公投熱。

 

但偏偏「公投法」規定，

公投案在決議三年後，

可以針對同一議題再次公投。

 

更值得注意的是，

有別於一般「公投法」，

投票率得超過五成才有效，

「離島建設條例」竟然沒有投票率門檻。

也就是說，就算只有三個人投票，

兩人贊成，就贏了，

容易淪為「少數替多數決定」的弊端，

致使輸方動不動就想翻盤。

 

對此，反賭方的吳雙澤就認為：

「博弈投了再投，國會應該終止這條惡法！」

 

過低的公投門檻，

除了讓公投結果難以服眾外，

也令公投變得輕率，

一如英國脫歐公投，在議題論述不足，

民眾還一知半解之際，就冒然投票，

導致投完票後才來後悔翻盤。

 

促賭方的莊光輝十分無奈：

「2009年的公投，

選前外界評估正反雙方五五波，

卻沒想到反方最後卻大勝近4000票，

跌破專家眼鏡！」據了解，

公投沒過關的關鍵之一是

公教軍警聚集的馬公市，

不同意票大贏3800票。

 

對此，莊光輝認為，

反賭場聯盟文宣攻勢凌厲，

加上口才便給、形象清新的

澎湖地檢署檢察官吳巡龍投身反賭陣營，

都對成功擋下博弈公投案有加分的效果。

「最重要的是，

當時公投和選舉的投票日相近，

遭到當時有心從政的部份人士刻意操作，

許多資訊都被扭曲、誤導，

致使博弈被污名化。」

 

因此，這次捲土重來，促賭方早在2013年，

即第一次公投後的三年大限，就開始運籌。

 

記取上次失敗經驗，

這次他們更積極溝通。

結合了在地旅遊、旅館公會、

退休教師協會、退休軍公教協會、

生態保育學者、漁會職業工會等……意見領袖，

籌組「澎湖國際化推動聯盟」，

並以「澎湖辦囍事」為主題，

強調「澎湖需要的不是賭場，而是IR」為主訴求，

有系統地進行形象包裝與行銷。

 

另外，為完成公投提案，

澎湖國際化推動聯盟除了舉辦說明會，

完成法定聯署書的數量，

還發起「連署書回娘家」活動，

甚至成立臉書專頁、推出專屬App，

希望透過完整的資訊傳播，

進行有效行銷。

 

 

 

荒謬2〉博弈專法卡關 

公投是空談

但更有爭議的是，

就算澎湖這次公投通過建賭場，

也不代表賭場就蓋得出來。

因為立法院雖然在

「離島建設條例」中將賭博除罪化，

讓離島可設賭場，

但規範博弈專區的執行細則

（俗稱「博弈專法」），

竟還躺在立法院。

 

亦即，離島民眾爭辯不休的博弈，

說穿了，其實是假議題、空包彈。

這也是馬祖博弈公投沒有下文的原因。

當時馬祖人記取澎湖公投溝通不足的教訓，

積極宣傳，不但舉行電視公辦公聽會，

公共電視台和客家電視台都還製播專題節目。

但，公投後原該步上博弈之路的馬祖，

因為博弈專法卡關，也推動不了。

 

據了解，行政院曾提出

「觀光賭場管理條例草案」，

而當時的連江縣立委陳雪生也提出

「離島地區博弈事業管理法草案」，

卻在2013年，

於立法院初審時，因為爭議過大，

114個條文中，保留83條待協商。

而這一躺，就三年多。

 

這使得原先計畫砸下2400億元

在馬祖設置賭場度假村的美商懷德，

在空等三年後，

絕望地關閉在台北國貿大樓與馬祖的辦公室，

將2400億元的資金打包，頭也不回地走人，

更使得當年力推博弈的前連江楊縣長競選連任慘敗。

 

也因此，

面對第二次公投的澎湖人，

很耽心像馬祖人一樣，被制度「呼嚨」了。

 

 

配套沒做好，

一切都只是空談！

其中，澎湖縣議員

陳慧玲就於2016年3月在議會提案，

應等到立院博弈專法立法後再辦公投，

而澎湖縣反賭場聯盟召集人傅靜凡也表示，

在相關母法、配套和稅款分配都沒出來前，

促賭方所勾勒的美夢都是空談。

 

雖然促賭方代表、

澎湖國際化推動聯盟顧問許重卿反駁：

「如果澎湖人沒通過公投，

又怎能名正言順，向中央高調爭取，

加速推動博弈專法？」

但倘若博弈專法又未能及時立法，

等到公投的三年效期一過，

反賭方可能又重啟公投，

澎湖將永陷公投、翻盤的輪迴之中。

 

看來，

修正公投法與通過博弈專法，

刻不容緩。

 

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《遠見 9月號/2016第363期》

 

 

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( 責任編輯 : CMoney編輯/ 宛宛 )