(圖/shutterstock)

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作者：賽司‧席格

 

水是全民的

雖然以色列有充滿活力的自由市場，

但以色列人相信，由大眾擁有並由政府管理水資源，

能為所有人帶來最好的結果。

從一九三○年代開始，以及在一九五九年編纂、

具有前瞻性的以色列水利法（Israel Water Law）明白規定，

所有在以色列發現的水，都是全民的共同財產。

此法讓以色列政府可以為社會最大需求做整體規劃，

並把所有水源列入考慮。

 

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在以色列，水是全民的

他們設法讓 水資源做到最佳利用

以色列人願意由政府控管水資源，

所以不同經濟與政治立場的人，

對於用水的混亂自由市場感到不解。

希伯來大學教授，也曾在美國史丹佛大學做先進研究的吉佛茲曼說：

「以色列是根據最高、最佳用途，為水資源做規劃。

但在美國，水對所有人開放，導致什麼結果呢？

舉個例子，加州與亞利桑納州的城市水資源根本不充足，

但在同時間，很大量的水卻用在農業，

生產的是一些可以在其他地方種植的農作物。

當下游的洛杉磯與其他城市限制用水時，

卻用大量的水灌溉農田，實在不合理。

在以色列，水是全民的，所以我們會判斷，

為了最大的利益要如何讓水資源做到最佳利用。」

 

即使以色列是非常重視自由市場機制的國家，

但以色列的治水哲學卻顯示中央規劃的重要。

以色列水務局前局長夏奈教授說：

「我們管理水的整個周期，

從取出來的第一滴水，到最後的用途都如此。」

以色列水務局是獨立的政府機關，

負責協調與主管要從哪裡生產多少水，

以及水要以多少價格配給誰用。

「水資源完全由中央管理，每個抽水機與鑽孔、

每個地點，都要申請許可。

規劃與配置每一滴水，一直是我們成功的關鍵。」

 

 

便宜的水才貴

消費者一直認為，價格越便宜就越滿意。

一般來說，這是對的。為商品或服務付的錢，

反應真實的成本與附加的獲利，

買賣雙方都能得到好處。但在國際上，

水卻是這個基本經濟原則的例外。

全世界每個國家，補貼水費是基本的作業標準，

所以沒有人為自己所用的水，

尤其是種他們自己吃的食物所需要的水，付過真實的費用。

但在以色列，他們付的是涵蓋全部成本的費用，

政府沒有補貼一毛錢。

 

以色列水務局資深官員、

也是經濟學家費德南德斯（Gilad Fernandes）表示：

「水的真實成本包括水源開發，為了輸送水必須興建的基礎建設，

為了安全飲用要做的測試與處理，

為了隨時有水必須抽到每個人家裡，

為了不傷害河川與蓄水層必須做的汙水移除與處理。」

雖然有幾個國家也用真實成本訂定水價，

但大多數國家最常見的做法是，

消費者只付把水抽到家裡的成本多一點點，

甚至有的地方是每個月付固定費用。

 

用「真實成本」設定水的價格

可以真正發揮 市場的力量

以真實成本設定水與汙水的價格，

最重要的理由是要發揮市場力量。

真實訂價會鼓勵消費者

使用所有需要的水之後，就不再多用一滴。

以色列的經驗顯示，

真實訂價是保存水資源最有效的工具。

 

基於市場運作的力量，

和其他地方一樣是水源最大使用族群的農民，

就會考慮種植作物的真實成本，而決定要種哪些農作物。

為了避免不必要的費用與浪費，

也會讓農民使用最佳省水技術。

因應用水人的成本變化，以色列也發展省水的市場，

更多企業家把資金與想法投資在發明更能降低用水量的方法。

因此出現了省水與科技創新的良性循環，

如果每個地方的水都以真實成本訂價，

這個良性循環將會成長更大。

 

 

消費者都知道瓶裝水很貴

但全額定價後，家庭紛紛改變用水習慣

消費者都知道瓶裝水很貴，為淡水訂全額的價格，

聽起來也許是很大的負擔，也讓消費者有理由擔心，

家庭用水是否要付一樣的錢。但在現實狀況，

全額的水價比大多數人想的便宜很多。

即使價格很低，真實訂價對水的消耗量，

也會帶來深刻且長久的效果。

 

以色列過去也長期補貼水費，

直到最近幾年為了支持全額訂價就取消了。

但是對大部分家庭來說，一加侖的費用不到一分錢，

或者一次淋浴也不到二十五美分。

對用水量很大的家庭來說，每加侖的價格是一‧五分錢，

也就是說，這個價格機制讓用水量少的人，可以維持較低的價格。

儘管水價這麼低，但透過取消補助，

以色列的用水量下降了近兩成。

因為調整水價，以色列改變了自己對水的需求。

 

以色列官員說明水的訂價制度時，通常以陽光做比較，

把陽光看成免費、取之不盡的東西是很適當的。

但對水做全額訂價之後，

可以幫水從一種可以無限使用的免費商品，

變成有限使用的商品。

 

(中略...)

 

 

以色列 塑造重視水的文化

處處都在提醒人們「珍惜水」

在以色列各地都看得到張貼的標語，

提醒消費者要保存水資源。每個人都要省水的觀念，

在學生很小的年級就開始教了，

這個原則也因此變得根深柢固。

一般大眾也許不喜歡限水或淋浴時流量減速，

但他們都了解為什麼需要這樣做。

 

以色列重視水的正面效果是，

在統治者與被統治者之間建立一種夥伴關係。

當定期的乾旱發生時，

大眾就知道政府會要求他們做什麼事。

減少用水的行為，一向會受到大家的推崇。

全民保存水資源的持續訓練，

不只是在缺水的時候才對國家的水資源有利。

我們都在同一條船上的心態也釋放了大眾活力，

一直在找省水和不浪費的新方法。

 

水在以色列是政府關注的課題，

但水的創新已經變成每個以色列人、

公司或組織的重視的領域，

他們在一個隨時渴望新思維的市場，非常願意創新。

這種態度也強化政府與民眾之間的夥伴關係。

 

(本文為受著作權保護，請勿侵權。)

本文 擷取自：《拯救水資源危機》

作者：  賽司‧席格 

出版社： 時報出版

 

 

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