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中國政府自十一五計畫（2006 ~ 2010 年）開始，大角度變換經濟成長模式，從投資帶動轉為消費帶動，取消各種外商投資的優惠；鼓勵「自主創新」，以質的提升取代量的追求。從「中國製造」進入「中國創造」的時代以後，原本在大陸經營的台商一下子迷失方向。鼓勵創新的政策工具都在中央政府手中，地方政府可操縱的空間不多，台商和地方政府的同盟關係無法進一步強化，價值逐漸折損，有些人選擇退場或轉移陣地。

文 / 陳添枝

KY 兩字代表開曼群島

有一批非傳統的新台商開始進入中國大陸，它們大多是 1990 年代末期以後才創立的小公司，由大型的企業轉投資，或者以新創企業的型態成立，設籍在開曼群島或其他租稅天堂。它們投資大陸的目的是利用當地的研發人力和發掘市場機會，和西方跨國企業動機類似。

但西方大型跨國公司，如I BM 或微軟，在大陸設立研發基地，目的是進行前瞻技術的研發，為未來產業超前布局。這些新台商在大陸研發的產品和技術都是立即可用的項目，而且大陸本身就有相當大的市場需求。它們在大陸經營成功以後，大多選擇回台灣上市，被證交所標記為「KY」公司，KY 兩字代表開曼群島，目前在證交所以 KY 標記上市的公司已經超過百家。

KY 公司註冊在租稅天堂，身分是無國籍，一般在台灣設有企業總部，主管也是台灣人，但主要研發和營業活動在大陸，營收也來自大陸，可以說是「台骨陸皮」的公司。它們和許多大陸「海歸派」創立的公司背景相似，只是因為創業者是台灣人，和台灣產業的筋骨相連，但企業的基本目標是開發大陸的人才和市場機會。

它們的產品多數在大陸新創，而非由台灣移植，但研發過程和後續產品的製造都運用台灣的資源。為什麼這些「無國籍公司」有能力融入「中國創造」的時代，而台灣的老牌公司在大陸經營多年反而格格不入。

由「中國製造」進入「中國創造」

從中國的角度看，由「中國製造」進入「中國創造」是一個產業自然演化的過程，只是由重數量轉為重品質。但對台商而言，這卻是一個不連續的過程。中國的產業鏈分支，一支是加工出口的產業鏈，另一支是國內產業鏈，兩者交集處不多。所謂「中國創造」，其實是投入政府資源改造國內產業鏈；但對加工出口的產業鏈除了減少優惠，並無類似的資源投入。

放棄「粗放式」的生產

加工出口的產業鏈本是中國化外的「飛地」，這一塊地盤中國政府再怎麼強悍干預，也難以撼動國際大廠的布局。「中國創造」政策並不涵蓋加工產業，中國政府既已放棄對量的執著，放棄「粗放式」的生產，加工產業就失去與中國政策的連結。

台商是大陸加工出口產業鏈的主角，它們所在的「飛地」中有許多台商投資的供應鏈，也有美商、日商、韓商投資的供應鏈，自成一個系統，和海外的供應鏈密切相連。但台商很難跨足國內供應鏈，即使參與，也不能扮演主導的角色，因為這和它們的西方客戶可能發生利益衝突。

當中央政府把發展的重心轉向國內產業鏈，以刺激內需拉抬產品需求，以財政補助獎勵研發，台商基本上是局外人。唯一可以參與的方法是自創品牌，由加工轉內銷，其中也有少數成功的案例，後來也都成為 KY 公司的一族，例如自創童裝品牌的淘帝，自創電扇品牌的艾美特等。換言之，KY 公司有別於當年帶槍西進的台商，它們是「中國創造」時代的新族群。

中國豐富的人力資源

KY 公司大多由中國境外帶進技術的新能量，結合中國豐富的研發人力，拓展中國的內銷市場，尤其是「自主創新」政策所鼓勵的明星產業。例如從事半導體設計的敦泰和世芯，都是旅居美國的台灣工程師所設立，主要研發基地設在大陸，敦泰設在深圳，世芯設在上海，它們的主要客戶也在大陸，包括本土手機品牌的華為、小米，和大陸的各種高速電腦的客戶。

它們立足大陸的動機就是接近市場，產品創新需要有技術的根基和市場的連結，兩家公司都展現美國矽谷、台灣、大陸三方知識串連的強大力量，和 1990 年代矽谷與台灣間的雙向知識連結的效果相同。現在多了一個大陸的節點，台灣的角色已經不是貿易的橋樑，而是知識的轉譯站；經過轉譯，大陸的產品研發工作才得以順利展開。這表示台灣累積數 10 年產業知識的基盤，對中國政府追求的創新具有重大價值。

台商在大陸投資 30 年後，除少數例外，很少有能力在大陸就地轉型，改變資源運用的模式，由勞動力的利用轉為研發人才的利用。台商的工廠雖然規模大，但想要吸引大陸頂尖大學的畢業生，無法和西方的跨國公司或國營企業競爭。

KY 公司代表不連續轉型的一種突破模式，利用新創企業的形式，吸引願意冒險築夢的大陸研發人才加入，進行兩岸資源的整合，成為「中國創造」的生力軍。中國新創企業競爭激烈，「台骨陸皮」的公司要勝出，仍需依靠台灣產業的奧援，例如半導體晶片設計公司，可以利用台灣晶圓製造的產能和技術。但整體而言，KY 公司規模小，數目不多，代表在「中國創造」的新時代，兩岸合作的空間已經由全面轉為片面。

本文摘自《越過中度所得陷阱的台灣經濟1990～2020》，作者： 陳添枝 ，出版社：天下文化
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